■ 关注焦点

　　2008年10月，十七届三中全会提出，允许农民多种形式流转土地承包权。

　　很快，一则与此有关的报道见诸媒体并引起广泛关注：中国农村“土地流转第一拍”即将响槌。报道称，位于北京平谷区黄松峪乡塔洼村的万亩山地，将通过拍卖形式转让承包权。

　　拍卖尚未开始，这一行为已经引起了多方质疑：平谷区官方表示，未收到有关拍卖的报告，并且此次改变土地用途的流转涉嫌违规；当地村民则认为，没有经过村民大会讨论的土地拍卖，“令人心酸”。

　　对于这些质疑，土地现在的承包人表示，自己有权决定是否流转、如何流转。

　　目前，这场特殊背景下的土地流转案例，争议与关注仍然未息。

　　■ 相关背景

　　十七届三中全会有关加强土地流转政策的内容

　　加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　一夜之间，张玉旺感觉自己处在了风口浪尖。

　　这种眩晕感，源自他和其他几位村民承包的万亩山地，将在不久后通过拍卖转让承包权。

　　2008年10月下旬，一则消息经媒体报道备受关注：位于平谷区黄松峪乡塔洼村的万亩山地，将通过拍卖的形式转让承包权，新承包人将把此处打造成京东旅游新景区。

　　在十七届三中全会刚刚通过“土地流转新政”的背景下，这场拍卖，被组织方戴上了“土地流转第一拍”的帽子。

　　但消息甫一公布，便引发了来自官方和民间的两重质疑。

　　平谷区政府农业经管站和平谷国土资源局先后表示，现在并未接到当事方准备进行“土地拍卖流转”的报告，并且塔洼村万亩山地的土地性质属于荒地，如开发旅游业将改变土地性质，违反相关土地规定。

　　而在塔洼村的其他村民看来，这次转让土地承包权，没有经过村民代表大会的表决，“很心酸”。

　　“第一拍”策划

　　万亩山地将转55年承包权

　　“生意不景气，转给别人更保险。”

　　电话里，张玉旺说自己醉了。

　　政府部门的质疑和媒体的关注，让身为平谷区大兴庄镇良庄子村支部书记的他，变得愈发谨慎。他只好以醉酒作为拒绝回答的理由，不希望这次拍卖成为舆论的焦点。

　　1997年左右，张玉旺等40余户村民从塔洼村三队搬迁至良庄子村。此次待拍流转的土地，曾是这些村民的土地。

　　张玉旺说，拍卖转让土地承包权，来自北京艺海拍卖公司的建议。

　　艺海拍卖公司总经理徐应鹏证实，10月下旬，独立策划人赵晓凯找到自己谈业务，确定以十七届三中全会土地流转新政为题材策划拍卖。之后，赵晓凯在平谷寻找合适的土地时，辗转找到了张玉旺，提出了自己的设想并得到了张的同意。

　　随后，以“土地流转第一拍”的名义，通过艺海公司向外宣传。

　　张玉旺介绍，自己对这片山地的承包年限是60年，目前还剩下55年。这次准备拍卖转让的，就是剩下的55年承包权。

　　74岁的老人张玉华（音）说，2003年，村支书张玉旺和另外几人从村大队承包下这片山地，用原有的民房开农家院搞旅游。

　　村民崔淑云说，一万亩的山地只有不到10%是耕地，其余都是荒地。因为搬迁后地里还有民房和果树，所以尽管地理位置在塔洼村，但所有权却属于良庄子村名下。

　　塔洼村三队的空地上，一块巨大的“土地流转第一拍”宣传牌高高竖起。原来的数十间民房被改成了农家院，房外搭起了一块挂着“社会主义大食堂”牌子的凉棚，山腰上的果树被摘得光秃秃的。

　　“现在是淡季，所以没人来了。”20岁的小孟守着这片空院子。他说，这片农家院是干爹张玉旺和其他几个人承包的，每年五一过后是旺季，住一晚每人20元，吃农家饭算上进果园采摘再加住宿费每人80元。

　　他说，承包多年一直收支持平，为了省心才决定转让承包权。

　　“生意不景气，转给别人更保险。”张玉旺这样解释转让承包权的原因。他说，自己承包的农家院有十几个，连吃带住每人每天80元的营业额让自己入不敷出。

　　10月下旬，台商李复圣通过朋友得知这个消息，立即报名竞拍。

　　11月5日晚，凤凰卫视《一虎一席谈》栏目录制土地流转政策的专题节目，张玉旺和李复圣被请到节目现场，向观众嘉宾介绍拍卖转让承包权的计划，中国人民大学社会学教授周孝正等专家学者在现场进行点评。

　　那一晚，张和李两个人紧张却踌躇满志。

　　张玉旺说，待拍土地产量低，种粮不够吃；李复圣说，周围旅游资源丰富，开发旅游效益高。

　　张玉旺说，原来的村民搬走了，地留着也荒掉；李复圣说，搞规模旅游可以招来大批游客。

　　节目录完后，有媒体找到张玉旺询问村民对此事的态度，这让他犯了难。

　　村民疑惑

　　拍卖未经村民大会

　　“村里的集体财产转包应该贴出公示，但这一消息‘绕着村民走’。”

　　“不知道。”11月13日，听到记者询问“拍卖土地”的事，平谷区大兴庄镇良庄子村村民崔淑凤，搓着玉米粒头也不抬地说。

　　对于这次流转，村民们都不知情。张玉华说，转让土地承包权没有经过村民代表大会的集体表决。村民贾会新认为，村里的集体财产转包应该贴出公示，但现在这一消息“绕着村民走”。

　　“我有权决定。”听到这些声音，张玉旺强调，山地已经被自己承包，根据《农村土地承包法》第三十四条规定，土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

　　他说，在承包期内流转承包权，可以不经过集体表决。

　　但他拒绝透露承包山地的租金，并希望外界不要太关注。

　　良庄子村民也打起了荒地的算盘。

　　崔淑凤说，新分到的土地每口人只有4分，平日种玉米和麦子，一年到头卖出去还不够本钱，“两个孩子的学费只能靠我打工挣钱。”

　　几名村民附和着说，如果承包权转让的收益能分给村民一部分，这次转让的意义才更大。

　　村民贾会新则不同意，他认为，既然村民没有承包这片山地，收益不应该归村民，“这是村集体的资产，应该用来建设村里的基础设施。”

　　官方质疑

　　土地流转没人报告？

　　“直到现在，经管站也未从流转双方口中得知此事。”

　　但无论是张玉旺的计划还是村民的算盘，均遭到了官方的质疑。

　　来自平谷政府方面的消息称，尽管在媒体报道以及网络上，有关平谷这块万亩土地的“第一拍”备受关注，但官方层面对于此事并未接到相应的报告。

　　平谷区政府农业经管站说，土地承包期间转让经营权，需要在主管部门备案，否则签订合同无效，但直到现在，经管站也未从流转双方口中得知此事，“我们也是通过报道知道的。”

　　平谷区委宣传部工作人员亦表示，此事直到现在也没听当事人说起，“这么大的事政府有权也应该知道。”

　　周孝正也发出疑问：承包权变更怎么能跳开政府？他说，承包土地能挣多少钱是承包者说了算，但土地怎么使用是政府说了算，全世界的政府干预土地使用，都会具体到每块土地的具体用途。

　　张玉旺证实，对于打算拍卖土地之事，他“没有向上面汇报过”。他依然以《农村土地承包法》第三十四条规定辩称，自己有权决定土地的流转。

　　用途之争

　　搞旅游违反规定？

　　“他们还没拍，政府只能以告知的方式提醒他们。”

　　对于此次土地拍卖后的旅游用途，是另一个质疑。

　　“搞旅游业就是在搞房地产开发。”周孝正对这场拍卖转让承包权的策划明确表示反对。

　　今年的三中全会对于土地流转提出明确要求，流转的土地不能改变原有性质，且要服务于农业生产。对于这块待拍土地的性质，平谷国土资源局和塔洼村村委会给出了相同的答案：不足10%是耕地，其余都是荒地。平谷国土资源局表示，利用农村荒地搞旅游开发，违反农村土地使用规定。

　　但也有专家提出了另外的声音。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英认为，承包荒地开发旅游业是好事情，可以促进农村就业扩大内需，“没有经济效益的荒地要利用起来，不能浪费土地资源。”

　　但他也如周孝正一样表示，按照现在的政策不能在农村土地里搞非农建设，如果在原有的基础上，开发商在地里新建旅游设施，需要政府审批。

　　李复圣赞同这个说法，他认为原来的荒地产生不了经济价值，开发商承包经营，让荒地变宝是好事，对于这次拍卖，李复圣明确表示，“之前谁承包的地，我和谁签合同，租金直接给合同甲方。”但签合同之前，必须要有政府对用地要求的审批。

　　针对在农业用地上的建筑标准，平谷区农业经管站表示，由于三中全会土地流转新政刚刚推出，目前关于流转土地配套设施和地上建筑还没有统一的标准，“他们还没拍，政府只能以告知的方式提醒他们。”

　　就在几方相互争执的时候，又有新成员加入竞拍。

　　赵晓凯说，近日北京一家房地产公司也准备加入此事，但具体拍卖时间还没确定，“我们希望有更多的人关注‘第一拍’。”