营改增：优惠政策平移 二手房税负略有降低

　　据中国之声《新闻纵横》报道，今年5月1日起，我国将全面实施营改增，营业税将退出历史舞台，增值税制度将更加规范。这是自1994年分税制改革以来，我国财税体制的又一次深刻变革。随着这一时间的日益临近，营改增的各项工作也在积极推进。
　　
　　12日，国务院新闻办公室举行吹风会，请财政部副部长史耀斌、国家税务总局副局长汪康介绍了全面推开营改增试点的有关情况。此次营改增较以往都有哪些不同？全面实施营改增后，如何确保所有行业税负只减不增？备受关注的个人二手房交易税负到底会不会增加？
　　
　　国务院总理李克强在2016年政府工作报告中提出全面实行营改增，同时提出要确保所有行业税负只减不增。这一承诺如何兑现？
　　
　　财政部副部长史耀斌表示，在试点方案的设计上，通过把过去的优惠政策“平移”到新的增值税制度里，将能够有效保证税负不增。比如，房地产业、建筑业、金融业和生活服务业，原来在营业税上的优惠政策改革后予以延续，养老、医疗、教育、金融机构的同业往来将继续实施免税。
　　
　　史耀斌表示，全面推开营改增试点主要内容是“双扩”：一是将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现增值税对货物和服务的全覆盖，试点完成后营业税将退出历史舞台。二是将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，比较完整地实现规范的消费型增值税制度。全面推开营改增改革，是本届政府成立以来规模最大的一次减税，按照测算，2016年减税金额将超过5000亿元。
　　
　　在政策执行方面，史耀斌介绍，财政部、国家税务总局将帮助培训企业财务人员，理解好这次“营改增”政策制定的内涵，如何在新的增值税机制下申报纳税，将政策全部落实到位，以免出现误解、误判或者人为制造出一些税负增加的情况。
　　
　　税务总局副局长汪康表示，目前很多征管措施正在实施，并根据工作任务明确了时间表、路线图和责任人。税务总局已制定方案，出台了一系列加强纳税服务的具体举措，比如说为了保障纳税申报工作的顺利进行，把6月份的纳税申报期由15号延迟到25号；A级纳税人、B级纳税人从5月1日开始取消增值税专用发票的认证，对本次纳入试点的这批纳税人在三个月内取消专用发票的认证，这就减轻了办税服务厅的压力。
　　
　　史耀斌还说，此次新增试点的四大行业涉及纳税人1100万户左右，比前期试点的590多万户增加近一倍，实现的营业税占原营业税总收入的比例约80%，改革涉及面更广。同时，这四个业态更复杂、社会关注度高，是增值税改革的难点。
　　
　　史耀斌指出，这次全面推开试点是啃“硬骨头”，实施难度也更大。我们将和有关部门一起，用“工匠精神”做好全面推开营改增各项试点的准备和实施工作，确保营改增取得理想和大家期望的效果。
　　
　　由于目前中央和地方的财政收入分配关系，营业税绝大部分属于地方财政收入，而增值税是中央和地方共享收入，其中75%归中央政府，25%归地方政府。“营改增”试点全面推行以后，如何处理中央和地方收入分配关系成为各界关注焦点。史耀斌表示，营改增以后很自然的带来一个问题，如何处理中央和地方政府营改增之后增值税的收入分配关系。目前财政部正在研究，根据营改增以后收入划分的过渡办法，增值税分成问题，现在正在研究过程中，研究的总体原则是要保持中央和地方财力格局总体稳定。
　　
　　此次营改增首次涉及了自然人缴纳增值税征管，比如大家非常关注的个人二手房交易，即个人二手房交易的营业税将改为增值税征收。3月24日，财政部公布了《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》，按照规定，二手房交易的增值税税率为5%。那么营改增后，个人二手房交易税负到底会不会增加呢？
　　
　　针对新政实施后个人二手房交易的税负变化，税务总局副局长汪康表示，此前个人转让住房的征税和免税政策将延续，税负将“保持基本稳定”。他表示，因为税基有所缩小，所以营改增后个人交易二手房税负没有增加，而且还略有降低。他举了个例子：过去征营业税5%，现在改为增值税还是5%。过去的5%时，如果房价是100万元的话，100万乘5%，交5万元的营业税；现在如果房价还是100万元的话，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交税2400元。相当于原来营业税负担是5%，营改增以后的税收负担是4.76%。
　　
　　汪康还表示，这次营改增以后，个人在交易二手房，包括在办理二手房产权证的过程中，涉及到的相关税收问题及办税的流程，办税的场所，都保持不变。国家税务总局经过认真的研究，个人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地税部门来代征、代开发票，原来怎么申报的还是怎么申报，一切维持基本不变。