“南西蓬”同城 建半小时都市经济圈

　　南充市委政研室副主任张灯谈“南西蓬”一体化的挑战与机遇
　　
　　缘起2000年安汉古城，南西蓬一体化扬帆起航。今年3月初召开的南充两会，前瞻性地提出了“南充主城区—西充—蓬安”同城发展、一体发展的思路，当南充主城区、西充、蓬安连线发展，这里的未来充满了无限的愿景。
　　
　　早在2013年，南充市委政研室副主任张灯等人就曾发表一篇名为《推进“南西蓬”同城化实现城市加快发展率先突破》的报告，率先提出了“南西蓬”同城化发展的理论。从当初的理论研究，到现在南充市委、市政府科学决策部署“南西蓬”同城一体化发展，这其中有着怎样的故事?华西城市读本记者独家采访了南充市委政研室副主任张灯，一幅为“南西蓬”同城一体化发展谋划的雄伟蓝图徐徐展开。
　　
　　机遇
　　
　　三大历史机遇促使“南西蓬”同城一体发展
　　
　　“‘南西蓬’同城化构想的提出并非异想天开。从区域经济角度看，同城化发展是区域城市间经济和社会发展的必然趋势，是全新的城市发展模式，也是建设南充半小时都市经济圈的关键阶段。”张灯介绍，“南西蓬”同城化发展，南充面临着三重历史机遇。首先是国家赋予南充的历史责任，从西部大开发从宏观层面为西部发展定调，到成渝经济区的规划，再到根据国家“一带一路”战略需要编制的成渝城市群规划，对于成渝城市群的发展思路越来越清晰。“南充作为成渝城市群中的区域中心城市，甚至是成都、重庆和西安‘西三角’经济区中的黄金中心城市，加快城镇化建设符合国家发展战略。”
　　
　　“其次，‘南西蓬’同城一体化发展，与省委多点多极支撑发展战略相吻合。”张灯说，放眼全国，四川和湖北的省情很像，省会城市成都和武汉，分别占了各自省份经济总量三分之一左右，而湖北通过以武汉为龙头，襄阳、宜昌为副中心的全省发展战略，经济社会发展取得了长足的进步。“在省委提出的要在全省培育三个万亿区域的背景下，除成都片区外，现目前川南地区的内江、自贡、泸州和宜宾经济总量已接近万亿，作为川东北经济总量位居首位的南充，应该主动挑起全省战略发展的重担，在川内形成新的核心增长极。”
　　
　　“南充自身的经济、文化和科研等基础功能完备，同城化发展是南充再上一个台阶的重要历史机遇。”张灯说，相比较长三角经济区、珠三角经济区，西三角经济区缺乏承接特大城市连接中小城市具体功能的次级中心城市。拥有科教文卫、基础资源和地理位置诸多优势的南充有能力有基础承担起次级中心城市的功能。“‘南西蓬’同城一体化发展，可在短期内使南充城市跨入新的城市量级，进而在全省市州城市中抢占先机，赢得主动，率先实现突破。”
　　
　　挑战
　　
　　四大现实困境可能使同城化遭遇现实掣肘
　　
　　“然而，在‘南西蓬’同城一体化发展过程中，可能会遭遇不少现实的一些掣肘。”张灯说，城市发展的自我意识的约束会给同城一体化带来了不小的阻力，比如个别县城在市委、市政府提出发展战略后，并不深入贯彻落实，“这其中有不少人为因素的影响，个别人认为县级权利比区级权利大一些，对‘南西蓬’一体化发展的态度并不明确。这方面，蓬安就做的很好，虽然距离主城区的物理距离大，但是蓬安县委、县政府积极对接中省市相关领导专家，展开相关区名、规划研讨等等。”
　　
　　“城市自身发展意识很强，抱团发展的意识不强，也会给‘南西蓬’同城一体化发展拖后腿。”张灯说，通过推进“南西蓬”同城化发展，可以更好地优化城市业态，促进城市产业升级，推动南充在加快现代工业发展的同时，加快文旅商贸、电子商务、运输物流、金融信贷等现代新兴服务业发展，加快高新技术产业开发，促进更大区域的资源整合，提升区域整体实力。
　　
　　“当前，南充产业层级偏低、产业整体实力不强、对城市支撑作用较弱也是‘南西蓬’同城一体化发展过程中，面临的困难。如何在现有空间难以有效拓展、资源要素约束趋紧趋难、发展竞争更显激烈的情况下，如何合理构建南充新的产业形态和经济版图，成为同城化发展的关键。”张灯说，从川东北区域看，虽然南充较多指标居于区域城市前列，但由于城市间总量相近、体量相当、产业同质化竞争现象突出，区域“极核”缺乏导致川东北区域整体竞争力较弱，处于城市群发展竞争劣势。
　　
　　谋划推动同城化 三城产业优势互补错位发展
　　
　　如何有效推进“南西蓬”同城一体化发展?张灯认为，首当其冲的是启动行政区划调整，在目前的软硬环境中，只有“撤县设区”才能将西充和蓬安整体纳入主城区的发展规划中，统一编制规划，形成与南充主城区优势互补、错位发展的新格局。
　　
　　“同城发展、一体发展，势必要求道路先行。”张灯说，按照南充市城市总体规划，国道212线改造升级、西顺快速通道建建设、顺蓬营公路的修建完成之后，“南西蓬”无缝对接，从而形成一个三角形的半小时都市经济圈，将成为现实。在路网建设过程中，加快培育镇级小城市。以新型城镇化为路径，以特色发展为方向，以产业引导为重点，沿城市快速连接线择优选择多扶、江陵、三坝和渔溪等乡镇一体化发展，出台特殊的扶持政策，赋予改革试点权力，努力建设一批集聚能力强、服务功能全的“镇级小城市”，形成三城间的重要节点，助推同城化发展。
　　
　　“推动产业分工合作，形成优势互补、错位发展的格局。”张灯认为，可将蓬安定位为以旅游业为龙头的三产融合，以机械制造、电子技术为主融入南充制造业链条，参与产业分工。将西充定位以有机农业为主的文旅结合型城市，将潆华、多扶工业园合并成顺西工业园，定位为以轻工食品、农产品加工为主的工业园区。可以依托西华师大，在华凤与西充结合部，建设南充文化产业园，发展商务会展、影视传媒、创意设计、软件开发、人才培训等新兴文化产业。“主城区内的一些城市功能性产业可以转移至西充、蓬安，统一规划三地的产业发展，避免产业同质化和恶性竞争，形成上下衔接、链式发展的共生经济模式，增加三地融合度，提高城市影响力。”绿色是主旋律编制长期规划确保发展不走样
　　
　　“在‘南西蓬’同城一体化发展过程中，绿色生态发展应该是主旋律。”张灯说，在市委、市政府提出的“嘉陵江流域”保护战略下，加大嘉陵江流域植被、水质和生态保护力度，加快推进生态堤防建设，启动嘉陵江南充至蓬安段绿道建设，推进嘉陵江“百里亲水长廊”建设步伐。加快“引嘉入西”建设嘉陵江到西充的饮水管道，并借助管道建设，科学设置人工水域、城市水景工程，提高城市品位;立足现有基础，在三地相交区域，规划城市绿团或绿带，形成林带绕城、绿带为屏的生态空间;以嘉陵江、西河等河流自然岸线为依托，加快建设沿江沿河生态观赏林，建设生态绿带。
　　
　　“创新工作推进机制，编制‘南西蓬’同城一体化发展的中长期规划，确保同城一体化发展战略不走样不变形。”张灯说，从市委、市政府层面成立高规格的“南西蓬”同城化协调推进办公室，承担组织协调推进“南西蓬”同城化工作，搞好总体规划、编列重点工作，把各项指标纳入行政考核内容，强化建设重点和主要任务的责任落实。三城共同建立协调机制，制定具体的同城化推进配套政策，探索建立公共决策、规划协调、政策衔接、专项落实等统一协调机制，努力消除同城化发展中的障碍。共同向上争取项目。以“南西蓬”同城化为方向，迅速编制启动一批具有实质性意义的重点项目，并积极争取国省对“南西蓬”同城化发展的支持，推动“南西蓬”同城化发展取得积极进展，为全市新型城镇化发展增添动力，推进南充城市发展实现率先突破。