悠悠万事，民生为重。
过去一年，我市按照省委、省政府的安排部署， 启动“就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、道路畅通工程和环境治理工程”八大“民生工程”，使人民群众生产生活中最直接、最现实的利益问题得到了有效解决。到年底，所有“民生工程”项目全面完成。
与此同时，我市还顺庆民心，自我加压，在对接省上“民生工程”8个大项、81个小项的基础上，将广大群众和社会各界要求强烈的“万人结队帮扶”活动，升钟库区扶贫开发，乡镇中学周转房建设，中医医疗机构基础设施建设，解决市辖区居民小区水电气供应不足问题，污水处理建设，医疗废物处置中心建设，西河顺庆段、南部“两溪”、西充“两河”污水截流工程建设，升钟水库网箱取缔，病险水库整治等10个项目一并列入2008年民生工程内容。
不仅如此，我市还结合实际，在省上下达我市的项目中，对其中18个项目调高了指标。
为保障民生工程的顺利实施，市县财政从预算上优先安排，并压缩其他开支，全年共投入民生工程项目资金31.2亿元，千方百计保证了民生工程项目投入到位。
NO1：就业促进工程
（场景闪回）：“有了缝纫技术，一家人的生活终于有了着落。”在嘉陵区服装工业园打工的农民陈桂芬万万没有想到，快40岁的人了，成了诗琪丽时装公司的一名制衣工人，嘉陵区政府提供的免费缝纫工培训，让她的生活在中年的时候得到了翻天覆地的变化。
（数字解读）：2008年我市城镇新增就业4.25万人，完成目标任务的111.84%；下岗失业人员和失地无业农民实现再就业2.08万人，其吕“4050”等就业困难对象实现再就业6400人，分别占年度目标的115.6%和116.36%；全年共培训农民工21.9064万人，完成目标任务的167.87%；10.326万农民工获得职业技术资格和技术等级证，占年度目标的104.94%；培训新型骨干农民5811人、带动农户4万户、开展农村实用技术培训151.4万人次，分别完成目标任务的124.06%、100%和108.14%。
(措施保障)：2008年，我市大力推进全民创业工程，通过对有一定创业愿望和一定创业能力的失业人员进行创业培训，为其提供项目开发、专家指导、小额贷款等政策扶持一条龙服务，引导和帮助一大批失业人员走向自主创业、自谋职业之路。
同时，我市将劳务品牌工程、阳光工程、劳务扶贫、劳动就业等项目资金，统筹安排用于农民工培训，集中打造川妹子、川厨师、川建工、川缝纫、川机电等劳务品牌，全民实行订单培训、定性培养、定向输出。整合劳务培训基地，在9个县（市）、区大规模开发“送培训下乡”活动，面向市场举办了计算机、电子、机电、缝纫、餐饮、旅游、建筑、家政、美容、保安、驾驶、园林等行业工程技能培训，深度开发农村富余劳动力资源，使10万农民变技工。
NO2：扶贫解困工程
嘉陵区开发“农村关爱工程”，号召企业捐资捐物，帮扶贫困农民
（场景闪回）：“我今年载植优质柑橘树1000余株，多亏了扶贫互助资金的扶持。”在阆中市洪山镇松林村，水果种植大户杨正德见人就说。松林村为32户建房户共发放互助资金8万元，通过村委会统筹规划，全村85户倒房户在村道公路两旁建起了村民居住点，初步形成了村民集居地。杨正德等6户水果种植大户共领到互助资金6万元，全村现有柑橘面积在250亩以上。
（数字解读）：在2008年实施的扶贫解困工程中，我市共解决16117名绝对贫困群众温饱问题，改善48879名低收入贫困群众生产生活条件，分别完成目标任务的444.36%、154.31%；按农村低保和五保人数计算，农村医疗人均支付救助金119元，按城市低保人数计算，城市医疗人均支付救助金110元，分别完成目标任务的148.75%和137.5。全面完成了低温雨雪冰冻灾害致使倒塌的413间民房重建。对地震造成修建过渡房的21922户群众进行4278.8万元的资金补助，对房屋倒塌的23073户群众发放重建补助资金36447.4万元，对108459户房屋受损户发放维修补助资金15123.55万元。畜牧科技助农帮扶养殖户3578户，养殖户平均增收320.5元，分别完成目标任务的115.42%和400.63%。
（措施保障）：我市采取市领导包区、区领导包片、帮扶部门负责人包本单位、层层落实帮扶对象的办法，市区机关对帮扶工作实行“一个单位一册、一人一户、一户一页、建卡管理”，将帮扶任务分解到单位，结对到每位干部，纳入目标管理，与奖惩、考核、表彰挂钩。
通过政策宣传、技能培训、信息沟通等一系列工作，我市着力解决结对户吃、穿、住、医、学等最现实的问题。通过推介再就业培训、劳务培训、寻求职业信息和就业岗位，引荐帮扶项目等办法，实现了绝大部分特困户走上自我发展之路。
NO3：教育助学工程
（场景闪回）：2008年12月26日，顺庆区孔迩街小学的千余名师生点燃蜡烛捧在胸前，齐声唱起《感恩的心》，迎接新年的到来。
孔迩街小学位于南充市区下半城，该校的许多学生家境贫困，政府的各种补贴使得他们与其他家庭的孩子一样，能够专心致志的在学校里读书。
（数字解读）：2008年，我市全部免除94.1346万名农村义务教育阶段学生的学杂费，是目标任务的105.77%；免除提供教科书902346人，完成目标任务的101.39%；补助农村贫困寄宿制学生生活费162391名，为目标任务的125.54%；解决27001名进城农民工子女入学问题，完成目标任务的103.85%；建设和改造留守儿童寄宿制学校25所，完成目标任务的104.17%；资助中等职业教育1至2年级农村学生41725人，资助县镇、农村公办普通高中家庭特别困难学生17083人，分别完成目标任务的112.77%、5551%；义务教育阶段在校残疾学生达到3313人，完成目标任务的118.32%。
（措施保障）：从2008年秋季开学起，全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。按照这一政策，我市4.6万名城市义务教育阶段学生享受这一惠民“蛋糕”，学生家长共“减负”670多万元。
在农村义务教育经费保障机制改革方面，“两免一补”政策已经惠及全市90多万农村义务教育阶段学生。全市家庭经济困难的寄宿生生活补助范围得到扩大，被助人数达到16.2万人；提高了补助标准，补助资金达到1.1亿元。同时，农村义务教育阶段学校生均公用经费基本标准也由以前的每生每年230元，提高到283元；初中每生由第年300元提高到443元。全市2008年春季开学共拨付农村义务教育阶段学校经费1.712亿元，保证了学校的正常运转。
NO4：社会保障工程
（场景闪回）：2008年12月30日上午，南充市社会保险局缴费大厅内，前来缴纳养老保险的市民排起了长队。
李平是市内一家企业的下岗人员，在仪凤街租了一间门面做点小生意。当天上午一大早，李平就来到市社会保险局缴费大厅，为自己和妻子缴纳了2008年年度养老保险金，一共缴纳了8000多元。
“平时很忙，没时间来交，年底了，一定要来交上，这也是为自己着想。”李平说，缴纳社会养老保险金，到了一定年龄后，每月就可以按时领取“退休费”，这是为自己的晚年着想。
（数字解读）：2008年，我市城镇低保人均月补差达112.7元，农村低何人均月补差40.9元，分别完成目标任务的131.05%、177.83%；新建、改扩建农村中心敬老院27所，新增敬老床位3303张。五保供养对象集中供养率达21.1%，分别完成目标任务的108%、143.61%和105.5%；城镇养老保险覆盖46.97万人，新型农村养老保险试点覆盖2.06万人，城镇居民基本医疗保险参保43.22万人，分别完成目标任务的106.3%、206%和141.7%；新增城市国办福利机构床位230张，完成目标任务的230%。
（措施保障）：2008年以来，我市按照“个人缴纳为主、财政补贴、集体补助为辅”的“一体两翼”原则，从政策制度层面全部启动新型农保工作，南充因此成为全省首个统一橷型农保制度的市（州）。去年全市五大社会保障覆盖总数突破200万人次，比上年末净增47万人次。
2008年，是我市建立新型农保制度的第一年，也是省委、省政府首次将农保工作列入“八大民生工程”的第一年。按照科学发展观的要求，南充市政府出台了《关于印发<南充市农村社会养老保险暂行办法>的通知》，市劳动和社会保障局出台了新农保实施细则和解释意见，收到良好的效果。
2008年，全市近23万人享受农村低保，近18万人享受城市低保，从2008年1月1日起，提高城市低保对象补助水平，每人每月15元，提高农村低保对象补助水平，每人每月10元。
NO5：医疗卫生工程
（场景闪回）：“新农合救了我的命，感谢党和政府的好政策！”南部县皂角乡一个杜姓村民开门见山式的表白，让我们对新农合关键时刻发挥的特殊作用，有了更深的认识。
这位勤劳善良的农妇，人到中年得了子宫癌。在医院治疗前期，家人东拼西借的2.9万元没过多久就用得精光。还能上哪里筹钱？全家人焦头烂额之时，新农合让他们一家找到了唯一的希望，南部县新农合管理中心根据杜某的实际情况，及时为她办理了补偿报账，一个小时就拿到首笔6700多元“救命钱”，不久她又得到7000元的二次补偿报账。现在，杜某已转危为安，在家休养。
（数字解读）：2008年，我市新型农村合作医疗覆盖9个县（市、区），覆盖农业人口590.39万人，为目标任务的100.47%；建成功能完善社区卫生服务机构13个，服务人口覆盖率达到91.89%，分别完成目标任务的216.67%、108.1%；启动了7个妇糼保健机构建设，为市妇糼保健院配备了50万元的急救设备。
（措施保障）：2008年是我市建立新型农保制度的第一年，也是省委、省政府出首次将农保工作列入“八大民生工程”的第一年。按照科学发展观的要求，南充市政府出台了《关于印发<南充市农村社会养老保险暂行办法>的通知》文件，市劳动和社会保障局出台了新农保实施细则和解释意见。到2008年底，新型农村合作医疗制度实现了九县（市、区）全覆盖，参合农民受益面扩大，由33.69%扩大到40.53%；受益水平提高，人均住院补偿由508.21元增加到659.59元。
2008年，我市加快了卫生服务中心、社区卫生服务站等基层卫生网络的布点和建设，从而托起了医疗卫生建设“网底”。以顺庆区为例，该区以北城卫生服务中心为“轴心’，在长征路、延安路、胜利路等社区建起5个卫生服务站。如今，市民从家中到医疗卫生点的半径，不起过15分钟步行路程，被市民亲切称作“15分钟健康圈”。“小病不出社区卫生服务站、大病才到中心城区大医院。”居民对此感到十分满意。
NO6：百姓安居工程
（场景闪回）：2008年11月13日，在阆中江南镇谭村八组，受灾农户马民政高兴地搬进了地震灾后重建的新房。在这之前，马民政被列为地震倒房重建之一，江南镇党委、政府帮助他拆除危房、选址重建，并在发放重建启动款的基础上补助了2吨水泥。在江南镇，和马民政一样先后搬进新房的还有213户重建农户。
（数字解读）：2008年，我市共解决农村特困无房户和受灾群众住房困难2102户，完成地质灾害避险搬迁1017户，分别占目标任务的105.11%、175.34%；新建廉租住房1318套共64956.8平方米，分别完成目标任务的131.8%、129.91%；新增租凭补贴户3629户，完成目标任务的151.2%；新建经济适用房1031套共63441平方米，分别完成目标任务的257.75%、263.34%；支持农民新建沼气池3.7574万口，完成目标任务的104.37%；实现了20户以上自然村“盲村”广播电视“村村通”5246个，全面完成年度目标任务。
（措施保障）：2008年，市委、市政府加强住房保障制度建设，着力解决城市低收入家庭住房困难问题，在各级党政部门高度重视、合力推动之下，全市廉租房和经济适用房建设项目掀起前所未有的高潮。顺庆区桂花小区选址于风景宜人的西山脚下的兵马堂村，规划用地面积6668平方米，已建成住房220套，将解决上千名城市低收入者的住房问题。该项目于去年10月主体工程竣工，12月完成装修及附属工程，春节前将有首批符合条件的保障对象入住。
与桂花小区相似，位于舞凤街道任家沟村的仁和小区，是顺庆区精心打造的又一个住房保障亮点工程。该项目分三期建设，将修建经济适用房5.5万平方米。
高坪区启动廉租房和经济适用房各5000平方米的建设工作。嘉陵区在凤垭山脚下的高板桥社区划拨30亩土地，作为今后3年廉租房和经济适用房建设用地，去年已建成廉租房60套、经济适用房83套。
目前，我市新建廉租住房分配和经济适用房销售工作已全面展开，计划在2009年1月底前完成。
NO7：道路畅通工程
（场景闪回）：在蓬安县金溪镇沈家坝村，公路围着广柑园子转了三圈，当地村民戏称“三环路”。“2008年的广柑卖出了好价钱 ，仅运输费用就节约了几百元。”当地村民梁怀刚告诉记者，他家去年产广柑5000多公斤，前不久，佳美食品有限公司的大卡车进村里来收购广柑，每公斤运输费用节约0.1元。
（数字解读）：2008年，我市共建成通乡油路、水泥路811.04公里，通村公路3327.04公里，乡镇客运站（点）51个，分别完成目标任务的270.35%和204%；完成农村渡改桥1299.65延米，公路安保工程30公里，整治公路危病桥491延米，分别完成目标任务的249.9%、327%。
（措施保障）：去年以来，全市各地各相关部门从解决“群众出行难”和“农产品销售难”等问题入手，全力打好农村公路建设大会战，按照市委市政府实施“道路畅通工程”的总体要求，各地结合“农村公路建设质量年”活动的开展，积极整合各类专项资金，动员鼓动农民和社会各界投资修路，有效保障了公路建设的资金投入力度。同时，全面落实质量监管责任制、质量终身负责制等相关制度，切实加强招投标、工程质量、资金使用等关键环节的“查”、“纠”工作，确保了全市农村公路建设快速推进。
NO8：环境治理工程
（场景闪回）：西充县城南街居民王莉的家就在“两河”岸边，“两河”治理一期工程竣工后，看到楼下昔日污浊不堪的河床换成了一泓碧波，王莉与沿岸而居的县城居民们都自觉地改变了以往的生活习惯。“以前推开门窗就将家里的生活垃圾往河里扔，现在‘两河’治理好了，谁还忍心在自己的脸上抹黑……”
（数字解读）：2008年，我市8家挂牌限期治理工业污染企业和4家挂牌限期治是规模化畜禽养殖企业全面完成污染治理，并通过省、市验收。城市污水收集率达到80%（阆中70%）；完成19个省级村庄人居环境试点建设，占年度目标的135.7%；完成阆中市二龙中学地质灾害治理；改造中低产田土8万亩；“金土地”工程治理土地9.34万亩，新增耕地1.12万亩，建成高标准基本农田3.24万亩，分别完成目标任务的166.78%、224%和100%；“天保”工程实施森林管护370.4万亩，完成公益林建设5.84万亩，巩固退耕还林83.86万亩，综合治理水土流失面积116平方公里，全年解决农村人口饮水问题60.91万人，都超额完成了年度任务。
（措施保障）：2008年，全市各级环保部门对照目标跟踪督查每一项环境治理工程进度，向上级部门各级争取资金，给予工程技术指导和服务，向民生工程倾斜，各县（市）、区党委、政府在财政吃紧的情况下，下决心、花大力气解决事关老百姓切身利益的问题，保证了每一项环境治理工程的顺利实施。
市畜牧部门严格按照“民生”工程规模养殖场环境治理实施方案，督促各规模场积极开展污染治理，按照“减少污染总量，无害化处理，资源化利用”的畜禽粪污特治理原则，采取雨污分流、干稀分流、生物无害化处理、还田利用等技术措施，消除和各规模化养殖场对环境的污染。
自加项目发改善民生
投资5200万元解决1.5万户居民水电气问题
“看嘛，水龙头一拧，水就哗哗哗地往外涌，热水器已换成水压式的了！”石油南路佳家绿城住户张丽女士说。
佳家绿城共有住户390余户，过去该地段长期供水压力不足，3楼以上住户用水困难。后来，在市委市政府领导的关怀下，康源水务公司投入资金30多万元，对市第一自来水厂供水高区进行了技改，增加了供水压力，解决了小区及周边地段约1万户居民的供水压力不足问题。
去年以来，市委市政府着力解决成千上万的居民水电气问题，按照出台的《关于做好市辖区居民水电气供应遗留问题处理工作的通知》，各级政府及相关部门把解决水电气问题作为解决民生问题的抓手。
顺庆区舞凤街道燕儿窝村133户居民，因饮用井水受到污染，多次反映，要求安装自来水管道，解决饮水难题。市有关部门召集康源水务公司垫支32.5万元安装自来水管道。顺庆区玉带路玉带宛小区有住户80户，开发商未按约定实施一户一表，但开发企业已于2006年倒闭。为了解决群众实际问题，市有关部门多次到现场办公，最后形成方案，10天内完成了户表安装工程，共投资16万元。
据了解，2008年我市共处理水电气供应问题39个，涉及62个小区、15200户，共计投入资金5200万元。其中：涉及资金600万元；涉及供气的11个小区、1800户，投入资金900多万元。
前世今生紫云巷
挑起个菜筐，到了街头，放下来，摆起就卖。一条街，都是卖菜的、卖水果的、卖杂货的，你挤我，我挤你，闹哄哄，乱糟糟，车辆行不动，行人过不了……以前的顺庆区紫云巷、杨家巷、吉庆巷，每天都上演着这样的“情景剧”。
由于摊贩留下的垃圾进入地下管网，造成紫云巷附近的5个小巷多处出现下水道破天倒灌现象，粪水一路横流蔓延的200米，形成一条“小河沟”，整个紫云巷臭气熏天，一片狼藉，3000多居民怨声载道，天天跑到社区叫苦。在市委、市政府领导的关心下，顺庆区委、区政府为此投入资金70多万元，对紫云巷进行排污管网改造和破损路面整治。
2008年11月12日，顺庆区紫云巷片区城市管理联合执法中队正式成立，对紫云巷以街代市现象进行集中整治。
2008年12月24日，记者在紫云巷看见，商贩吆喝声没有了，蔬菜残渣、果皮乱丢乱扔的场面不见了，取而代之的是街道干净清洁，不少老人在街边喝茶打牌。
2009年民生工程初步方案已经形成
我市2009年民生工程初步方案已经形成，较之去年主要有五个方面的变化：增加灾后重建工作任务；加强了社会保障水平；加大了困难群体救助力度；提高了社会保障水平；加重了环境治理任务。我市将结合省委、省政府2009年民生工程工作方案，再作进一步完善，切实加快解决民生问题的步伐。
