日前，市委在听取南充市第七次城市总体规划修编初步大纲阶段性工作汇报时，认为大纲关于南充未来“打造川渝北部中心城市”的表述不准确，建议将“川渝”改为“成渝”，此建议当即得到与会规划专家的肯定。 “大纲从‘大四川’、‘成渝经济区’为切入点，提出未来南充的区域地位和功能定位，是总规修编工作组通过对我省二级城市之间、川南城市群和川东北城市群之间、川东北区域各城市之间进行分析论证的产物。”市规划办主任徐晓阳解释。 厚积薄发 主动承接产业转移 来自四川省城乡规划设计研究院的信息，未来四川建设西部经济高地的战略目标，核心定位是建设“一枢纽、三中心和四基地”。 一枢纽是指建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；三中心是指建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；四基地是指建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。 规划专家对成渝经济区内主要城市的产业定位分析显示，经济区中的成都，以休闲产业、会展业、文化产业、现代服务业为主。重庆则以大工业、大商贸、大物流为主。经济区以南的资阳，属都市后花园、商品粮基地、丘区工业化城市；内江属重点工业城市、国家商品粮基地；自贡属千年盐都、恐龙之乡、南国灯城；泸州属综合性工业城市。 “我省工业化促进城镇化对川东北丘陵地区而言，主要是开发利用天然气等优势资源，发展农副产品特色加工业，发展速度厚积薄发，力争超过全省平均水平。”汪晓刚说，四川在打造旅游强省中，其规划的新五大旅游区包括以南充为重要组成部分的嘉陵江流域生态文化旅游区。 初步大纲认为，在大四川的格局中，未来南充定位成渝第三城，将成为区域的商贸物流中心、科教文卫中心、产业聚集中心、金融中心，以及交通和通信枢纽，城市传统和气质融合巴蜀文化。 竞争激烈 “第三城”之争变数多 市委党校副教授、学术委员王明强认为，南充有条件成为连接成渝的次中心。但是，南充目前面临的竞争压力不小。 “广元基本上不承认自己属川东北区域，跟着绵阳发展；巴中经济虽弱，但通向省外的交通较南充方便；广安目前已与重庆建立了八个方面的合作关系，过去3年内城市建设投入20亿至30亿元，且具有政治优势。”王明强说，达州以天然气的巨大储量正紧跟重庆发展；遂宁号称‘巴蜀第三城’。” 王明强说，遂宁工业发展计划10年投入300亿元，中石化2007年向达州投入100亿，用于普光气田的开发，“如果南充在未来10年还起不来，就麻烦了。” 南充如何对接成渝经济区，业内人士已经有了思考。市经委副主任柯官华曾坦言，南充融入成渝经济区，接受其经济辐射，主要是当好配角。省发改委资深专家贾建民分析，除了汽配、石化、丝纺等外，扩大农产品的深加工，主动对接成渝，是南充农产品潜力巨大的市场。“目前关键是解决发展后劲不足、规模效应低、主导产业不明、龙头企业少、体制性障碍依然存在等问题。”柯官华说。 关于“成渝第三城”的问题，部分规划专家认为，南充最有希望担此角色，但同样有专家认为，“第三城”的角逐最终鹿死谁手，一切都充满了变数。 依托成渝 跳出市区“错位发展” 专家们的分析不无道理。第七次城市总体规划修编初步大纲就以《南充的困惑》为题，提出了南充在成渝经济区中存在“边缘化、同质化、空心化”问题。 先说“边缘化”。成都、重庆两大中心城市规模集聚效应突出，对技术、人才、资金要素的吸引力强，一定程度上减弱了周边城市的发展机会。南充处于成渝经济圈之间，尚未与其建立起足够密切的经济联系，如果这种趋势延续下去，南充将面临边缘化威胁。再有，高速公路和高速铁路在为南充带来便捷的同时，还埋藏着“过路经济”的隐患。 再说“同质化”。在成渝经济圈中，南充产业的现状是小而全、小循环的传统资源的加工，如食品、机械、化工、能源和纺织等。在以商品粮生产和农副产品加工为主的川东丘区城市中，南充未能占尽优势。总体上看，南充与周边城市特别是与遂宁、达州的产业同质化严重，易陷入同质化竞争的怪圈。 最后是“空心化”。南充市的中心城区的中心性不强，市域范围内的“诸侯经济”特征明显，各下属区县经济发展自成体系，市本级中心城区与下属区县之间未能形成产业集聚与扩散，未能形成良好的产业分工与协作，加之中心城区偏隅市域南部，对区县的经济发展带动作用不明显。 汪晓刚解读初步大纲时认为，新形势下南充的城市发展，必须站在错位竞争的角度，一方面依托位于成都与重庆中部节点的优势，另一方面与周边城市形成差异化竞争。“南充必须在交通、商贸、文化、产业聚集等方面强化中心性，凸显自己的优势和价值。” 征求意见中，初步大纲提出的南充未来总体战略目标令人振奋——跳出市区，把统筹发展，构建“大南充”作为总体发展战略和准则，在市域内形成一个统一的发展政策，以一个整体全新的形象参与周边地区的竞争。 凸显优势 打造“四中心两枢纽” 按照第七次城市总体规划修编初步大纲，南充未来将形成“四中心、两枢纽”，即：产业聚集中心、商贸物流中心、科教文卫中心和金融中心；交通枢纽和通信枢纽。 规划专家认为，“四中心、两枢纽”的内涵为：南梁高速公路建成后，加强了成都、南充与我国东部城市的联系。兰渝铁路、兰渝高速的兴建，将打通西部南北向出海大通道，并大大加强与重庆的联系，交通地位显著提升；南充历来是川中物资集散地，随着交通的改善，商贸流通建设步伐加快，辐射周边地区的商贸中心地位日益凸显，成为沟通东西、连接南北的物流、人流、信息流的战略转换要地；南充城市有平坝、丘陵、山地，嘉陵江孕育着江河文化、巴蜀文化，凭借深厚的文化底蕴，成为仅次于成渝两地的文化中心；在产业叠合、转移中，南充凭借资源优势，将成为一座强大的区域性产业中心城市。 “大南充”市域的空间格局为“一心、一带、三轴线”。“强心战略”：以市区为中心打造核心都市区。“拥江战略”：参照德国多瑙河、韩国汉江、我国长株潭的湘江，发展嘉陵江特色经济文化产业带。“轴线式发展”：兰渝发展轴。依托兰渝铁路、兰渝高速、212国道，串联中心城、阆中、南部、西充城镇，强化与重庆、兰州的联系；达成发展轴。依托成达铁路、成南高速，连接蓬安、营山形成东西向市域经济走廊，加强与成都的联系；成巴发展轴。依托规划的成巴高速、连接成都、三台、巴中，加强与成德绵经济带的联系。 早在几年前，南充就建成了大城市，目前正向着特大城市发展。初步大纲认为南充当引入新的产业支撑，主动承接成、渝、绵等地的产业调整和产业互补，与周边城市错位发展。建成以中心城、西充、蓬安为主的南部产业区，以仪陇、营山为主的东部产业区，以阆中、南部为主的北部产业区，从而建立起与特大城市相适应的现代化产业体系。 未来南充 “两环七轴”“三城同构” 汪晓刚解读初步大纲时说，“大南充”规划2020年城市人口为115万，2030年城市人口为150万，2050年城市人口达到200万。 2020年“大南充”由顺庆旧城区、高坪江东片区、嘉陵主城区共同构建“拥江主城区”，南至嘉陵区文峰镇、东至高坪区老君镇、北至顺庆区潆溪镇、西至嘉陵区西兴镇。其中包括顺庆中心——高坪江东片区、小龙——龙门片区、潆溪片区、青莲——老君片区、嘉陵都尉——西兴片区、文峰片区，共计约110平方公里。 2030年至2050年“大南充”将通过南北拓展、建成三城同构的紧凑城市。即除拥江主城外，还将以顺庆区荆溪、搬罾两镇为核心，建成北部新城（面积约50平方公里）；以嘉陵区河西乡、李渡镇为核心，建成南部产业新城（面积约40平方公里）。 “当‘大南充’城市人口达到200万时，建成区面积将达到200平方公里。”汪晓刚说，到那时，“大南充”将考虑城市轨道交通发展，以及机场的搬迁或第二机场的选择，城市环路“一环、二环”规划建设，现有绕城高速公路和成南高速公路的结合、“一环”线路的调整外迁方案等，使“大南充”形成“两环七轴”的道路骨架。
