蜿蜒盘旋的村道公路
嘉陵区委、区政府主要领导看望群众
农民工在嘉陵工业园区就业
两年投入6亿多元用于推进民生工程，对于西部欠发达的嘉陵区来说，这是一个不小的数目；
两年多时间彻底解决了全区30万人的饮水难问题，修建起长达629.85公里的通乡通村公路，建成了350所标准化村卫生站，这是一个不小的功绩；
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嘉陵区委书记李达帆在接受笔者采访时说，“民生问题是一个重大的政治问题。政治的核心是利益，对一个政党而言，老百姓拥不拥护、赞不赞同，关键在于这个政党是不是为老百姓谋利益。”近年来，嘉陵区坚持做好民生工程就是对党负责、对人民负责的态度，采取切实有效的措施，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让改革发展的成果惠及千家万户，取得了显著成绩。
以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，紧扣饮水难、行路难、就医难三大难题，强力推进农村基础设施建设
“感谢区委、区政府的惠民行动，解决了长期以来困扰我们的饮水问题……”8月10日，由安平镇活香炉社区居委会与该镇老年腰鼓队组成的20人队伍敲锣打鼓，将一面上写“供水连接千万家 爱心化作及时雨”的锦旗送到了该区水利局，想到现在终于能喝上“放心”水，活香炉社区居委会主任陈登顺脸上“堆”满了笑容，感激的话儿说不完。
安平镇以前有一个简易的供水站，由于水源受污染，净化能力差，镇上居民对饮水不满意。今年，嘉陵区投入250万元，修建引水管道直接从六方碑水库引水到安平场镇，避开了污染源，并建立了水处理净化设施，水量、水质均得到了彻底改善，保证了7261名场镇居民安全饮水。
“近年来，嘉陵区始终把人饮工程建设作为解决群众实际困难的‘惠民工程’和‘德政工程’来抓。”嘉陵区水利局局长王平介绍说，在坚持政府引导的同时，强力推行竞争机制，将全区197个旱山村和22个饮水特别困难的场镇列入竞争对象，采取“竞争立项”的办法，由村向乡、乡向区自下而上提交申请。根据乡镇申请，从群众的知晓度、参与度和“一事一议”筹资真实性等方面进行综合评分，按分数高低确定项目实施地，从而有效地调动了群众参建的主动性，规范了干部工作程序、群众参与程序和民主监督程序，走出政府包办、举债建设的恶性循环，形成了你追我赶的大会战氛围。
近两年来，嘉陵区通过政府投资为主，农民投入为辅，其他各方积极参与的多元投融资格局，完成项目总投资5200余万元，其中地方配套800多万元，建成集中供水工程266处，联户供水工程867处，单户供水工程7400户，用两年多时间彻底解决了全区30万人的饮水困难。
喷枪向路面喷洒出黑色的沥青，工人站在翻斗车里用铁锹向喷洒过沥青的路面均匀抛撒碎石，压路机加足马力，来回碾压刚铺上的路面，20余名工人挥动铁锹平整路面……这是8月13日嘉陵区礼乐乡唐家沟村村道公路建设的现场。“过去是‘晴天一身灰，雨天满身泥’，出个村赶个场都非常困难，路难走啊！”正在清扫路面的该村村民苟时光感叹不已。
“农村公路建设是改善民生之根本，是助农增收之源泉，是统筹城乡之关键。”嘉陵区交通局局长赵正旭说，千难万难，群众愿意就不难，为了让这项民生工程造福于民，各乡镇充分依靠群众、信任群众，建群众希望建、能够建的公路，公路建设资金实行民定、民收、民管、民支，一切由老百姓做主，干部负责监督进度、质量和解决问题。
两年内，嘉陵区共投入资金近亿元，修建起300余条、长达580.65公里的通村公路和49.2公里的通乡柏油路、水泥路，40余万群众受益。逐步形成了一个以城区为中心，以成南高速为主线，以国道212线及318线为骨架，以乡镇为节点，以村组为支线的公路网络。
“现在，公路修到了家门口，村上也有了卫生站，村民们有个头疼脑热的，再也不用跑十几里路到镇中心卫生院了，看病取药真方便。”8月14日，在嘉陵区七宝寺镇瓜子沟村卫生站里，68岁的老人张素清高兴地说，自己上了年纪，最怕的就是大老远地去治病，现在村上卫生站修建好了，以后看病再也不用犯愁了。
“从卫校毕业后，发现工作不好找，后来听说区上要在每个村建设合格卫生站，正好瓜子沟村没有医生，于是我自己筹集资金3万余元，加上区上补助了5000元，就建起了这个村卫生站。”谈起自己的卫生站，村医张晓梅介绍说，新的村卫生站按标准修建，非常规范，站内分诊断室、观察室、治疗室和药房4个功能区，四室分开，干净整洁，一般小病都可以在这里进行治疗。
嘉陵区从实际出发，本着既方便群众就近就医，又不造成新的资源浪费的原则确定了村级卫生站的布局方案，原则上在每个行政村建设一所标准化的卫生站，人口超过2000人的村可以建设两个卫生站，人口低于500人、幅员面积较小的村可以两村合并共建一个村卫生站。“这样，不仅满足了农民群众的就医需求，也充分利用了有限的卫生资源，避免了新的资源浪费。”嘉陵区卫生局局长刘尧炜说。
为了切实解决农民“看病贵、看病难”的问题，使农村区域卫生规划更科学，卫生资源配置更合理，近年来，嘉陵区筹集资金近千万元，在全区分批建设250所标准化村卫生站。目前，该区已经建成标准卫生站350所，受益群众达50万人，基本实现了全区农民“小病不出村”的目标。
以“最干净”为准线，以“最先进”为靶心，发动全民参与打响城乡环境综合治理持久战，创建一流的人居环境
逛城区，鲜花簇拥，霓虹闪烁，伴着广场上优美的音乐，男女老幼翩翩起舞。
登凤垭，清风送爽，瓜果飘香，徜徉在林荫小道上，鼻翼间流淌着清新的气息。
进乡村，山峦叠翠，旷野流芳，感悟天人合一的和谐心境，令人神清气爽。
自今年3月份以来，嘉陵区集中开展城乡环境综合治理工作，城乡面貌焕然一新，人民群众切实感受到党委、政府改善人居环境带来了翻天覆地的变化。
开展城乡环境整治，嘉陵的动力何来？嘉陵区的实践是，坚定地认识到开展城乡环境综合治理是改善发展环境、创造发展优势，完善城市功能、塑造品牌形象，改善人居环境、提高生活质量的重大工程，全区上下不争论、不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地抓紧抓好此项工作。该区立足抓早启动争主动，去年在区财政极其紧张困难的情况下，千方百计筹集资金520万元，在城乡添置了垃圾房、中转站、果皮箱等环卫设施，以城乡环境发生的实际变化为广大干部群众“醒脑”、“提神”、“益智”。
开展城乡环境整治，嘉陵的经验何来？嘉陵人善于在自我探索中总结成败，又善于巧取“他乡之石”以攻“玉”。嘉陵区建设局干部晏杰蓉介绍说，今年6月初，区建设局、火花街道办组织中层以上干部，前往遂宁市“取经”，让考察学习组成员开阔了视野，启迪了思维，吸纳了许多可资借鉴的成功经验。
嘉陵区开展城乡环境综合治理工作，突出抓好“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”治理，集中整治国道318线、嘉陵工业园区、川北购物中心、滨江大道、陈寿路等重点部位的卫生死角，清除垃圾及建筑弃土600多吨。8月12日，笔者来到嘉陵区礼乐乡看到，该乡新建了3处客运车辆招呼站，一部分乡干部正忙着指挥过往车辆靠站停驶，另有一部分受委托执法的乡干部正在检查过往车辆是否属于无证驾驶和超载。“8月份为道路交通秩序治理月，我们将重点打好停车场（点）规划建设、交通信号及交通安全设施配套建设、交通违法行为查纠‘三大战役’，开展‘文明出行、安全回家’主题宣传活动。”嘉陵区交通局纪检组长张鑫说，经过前段时间的集中整治，已经遏制了车辆乱停的现象。据了解，城乡环境综合治理工作启动后，嘉陵区就排定了各阶段的工作重点，5月份前着力治理“五乱”问题，6月份着力治理铁路、公路、水路环境，7月份着力治理农贸市场环境，8月份着力治理城乡道路交通秩序，9月份着力开展城镇风貌整治和绿化工作。
硬件“硬”不起来，是制约嘉陵区城乡环境水平提升的“硬伤”。为此，嘉陵区着力完善硬件设施，把环卫设施作为投资的重点内容。笔者了解到，今年仅嘉陵城区环卫设施建设，就投入了上百万元，购买了150个垃圾桶、117个果皮箱、100辆手推车、10辆三轮车、8个集中箱，目前正在修建一处压缩式垃圾中转站。而为了治理凤垭河污染，嘉陵区在开展污染源集中调查后，除责令4家污染企业限期整改外，还为某企业争取治污项目资金80万元，配套了污水处理系统，使凤垭河环境明显好转。立足嘉陵基础设施较差的实际，区委书记李达帆明确提出城乡环境综合治理的总体目标是，必须在市辖三区中成为最干净的城区、最干净的乡镇。他要求相关部门和乡镇，要舍得花必要的钱，尽职做该做的事，办成一些能够见实效、群众能够受益的改善环境的事。
7月31日，嘉陵区召开全区城乡环境综合治理推进工作会议，使一些乡镇领导灵魂受到震撼，某乡镇党委书记惊呼：“没有想到督查组暗访了43个乡镇、街道，没有想到以专题片的形式把环境治理不力的乡镇弄来‘臊皮’，没有想到在大会上公开点名批评落后乡镇的党委书记、乡镇长！”为了促进城乡环境综合治理工作常态化，嘉陵区狠抓长效机制建设，区监察局、目标办、建设局组成联合督查组，深入各乡镇进行高密度的明察暗访，录像锁定问题，无记名投票决出“最差乡镇”，公开播放最差乡镇的“罪证”。全区大部分乡镇引入竞争机制，建立了市场化的日常保洁队伍，新增环卫人员200多名，提高了资金的使用效率和环境综合治理水平。
“我们正在深入开展城乡环境综合治理进机关、进学校、进社区、进村组、进景区、进家庭‘七进’活动，引导城乡居民培养良好的生活习俗和文明的行为方式。”嘉陵区建设局局长吴海外介绍说，城乡环境综合治理需要全体干部群众参与，共同营造清洁、整齐、优美的环境。
以群众致富为民生之本，以“造血式”扶贫为根本途径，实施农民工培训、创业促就业和扶贫互助创业等工程，开启群众的“致富门”
“电工培训让我从工地上的一个‘临时工’变成了‘包工头’。” 8月15日，正在嘉陵区工业园区一工地上安装水电设施的双桂镇大磨堰村村民任昌祥告诉笔者，2001年以来，他一直在沿海一带打工，由于没有技术，只能在建筑工地上当杂工，每天工作10多个小时，却只能挣30多元钱，还时常受气。
“那时做梦都想学门技术。”任昌祥说，去年10月，他专程赶回老家双桂镇参加电工培训。学会技术以后，经过区劳动部门推荐，任昌祥在南充市与人合伙承包了几个水电安装工程，收入颇丰。
就业是老百姓的生存之本。和许多人一样，任昌祥真切感受到民生工程的温暖。去年以来，嘉陵区委、区政府将就业促进纳入政府一级目标考核，列入“八大民生工程”， 提出了“培训农民、转移农民、致富农民”的思路，把劳务输出作为农民增收致富的重要渠道。
整合“劳务品牌”、“阳光工程”、“劳务扶贫”和“就业培训”等农村劳动力培训项目资金，统筹安排用于农民工培训，集中打造川电工、川厨师、川建工、川缝纫等劳务品牌，实行订单培训、定性培养、定向输出，让务工人员由“体能型”输出向“技能型”输出转变。去年以来，该区累计培训农民工2.1万人，就业率达80%以上;输出农民工18.8万人，实现劳务收入7.5亿元。
笔者来到燕京啤酒包装车间看到，到处是工人们穿梭忙碌的身影。“项目推动战略，让我在家乡找到了工作。”在燕京啤酒实现再就业的积善乡槐树坝村返乡农民工任小聪告诉笔者，去年12月，受国际金融危机影响，他所在东莞一家塑料电子制品厂效益急转直下，他接到了下岗通知，踏上了返乡的列车。
今年2月，任小聪接到了嘉陵工业园区就业指导站的电话，燕京啤酒有对口岗位，请速来面试。“当时还以为听错了，因为我只是投了份简历，投完后也没有刻意期待结果，没想到还真被录用了。”任小聪告诉笔者，赶到燕京啤酒面试，宽敞明亮的厂房、先进的生产设备、井然有序的管理……“这一点都不比沿海的工业园区差。”任小聪发出了这样的感慨，顺利通过面试后，他再次走上工作岗位。
近年来，在“大抓项目，抓大项目”发展战略的带动下，嘉陵区工业经济得到了蓬勃发展，吸引了燕京啤酒、广州鹰金钱、成都鑫龙建材等知名企业和诗琪丽服装、海天地时装、锦豪玩具等劳动密集型企业落户，带来了大量的就业岗位，为农民工就业拓宽了渠道。
为了让农民工更好地就业，该区一方面针对园区企业对工种的需求，积极组织农民工参加厨师、缝纫、建筑等工种的定向技能培训；另一方面深入工业园区企业，统计出企业的紧缺岗位，建立信息库，对企业用工需求情况进行了信息化管理，改变了就业指导服务的被动性和盲目性，提高了就业率。目前，嘉陵工业园区已吸纳了就业人员1.9万多人，其中有在金融危机中受影响的3500多名返乡农民工。
“多亏了‘农民银行’贷了5000元钱，我才买回这些鸡仔，办起养殖场，走上了养殖致富路。”8月14日，石楼乡李家观村村民赵李平指着屋边栅栏内羽翼渐丰的小鸡高兴地说。赵李平所说的“农民银行”，是指村上的扶贫互助社。去年11月， 为解决返乡民工创业资金难题，由区扶贫办提供13万元扶贫项目资金作为启动资金，自愿入社的村民每户缴纳300元股金，成立了扶贫互助社。
“只要提交贷款申请书和承诺书，找1个村民担保，半天之内就能拿到贷款。”去年8月份，在沿海打工的赵李平失业返乡。回家后，赵李平参加了区就业局举办的返乡农民工养殖创业培训班后，萌生了养土鸡的想法，但苦于缺乏资金。正当他一筹莫展之际，扶贫互助社成立了，赵李平从互助社贷了5000元。
据了解，为让下岗失业人员、失地农民、返乡农民工等创业、创好业，该区通过成立创业指导小组，采取举办培训班对创业者进行免费培训，为他们量身定制创业项目；对每一位创业者落实创业项目后，还要对其创业项目策划相应的运作方案，并对其创业过程全程跟踪服务；为解决创业资金困难，该区完善农民创业项目融资担保体系，通过“农户小额贷款”和“农户联保贷款”等方式，协调金融单位为创业者提供小额贴息贷款，破除资金瓶颈。目前，该区已有5千多名下岗失业人员、失地农民、返乡农民工等创业者在“保姆式”服务的护送下走上了创业之路。
以解决群众疾苦为当务之急，以建立完善的社会保障体系为工作抓手，倾心关爱弱势群体，让他们老有所养、病有所医、学有所教
8月15日，微风吹拂，稍减夏日的酷热，笔者走进嘉陵区李渡镇敬老院， 63岁的周荣春老人在下象棋，正和对手杀得难解难分。他说：“我们这些无儿无女的‘五保老人’，能在晚年过上这么舒坦的生活，全靠党的好政策和政府的关怀啊！”
从2008年上半年开始，嘉陵区为实现“老有所养，老有所乐”，狠抓五保供养体系建设，两年来投入资金560万元，新建敬老院15所，新增床位737张，农村五保老人集中供养率达到25%。
“民生所指，民心所向。”嘉陵区始终坚持“以民为本，为民服务”的宗旨和理念，建立和完善了涵盖医疗、教育等方面的城乡社会救助体系，保障了城乡困难群众的基本生活，把民生大事办到百姓心坎上。
“我大哥能重新做人，多亏了党和政府的救助，我想由衷地说声谢谢！”8月15日，李渡镇会龙桥村村民刘玉林泪流满脸地说，他大哥刘易成原是重症精神病患者，现在病已经好了。
刘玉林说，今年初在外打工的老乡在贵阳的街头遇见了离家23年之久的刘易成，发现他患上精神分裂症，不但生活不能自理，发病时还常暴力伤人，而弟弟刘玉林家也非常贫寒，支付不起治疗费，为防止他伤人伤己，家人含泪把刘易成锁在家里。
“我局在普查中了解到刘易成的情况后，迅速把他送进了医院进行治疗。”嘉陵区民政局局长刘顺军介绍说，经过3个多月的精心治疗，今年4月6日刘易成康复出院了。目前，该区已对2000多名精神病患者进行登记，对322名困难家庭患者进行了医疗救助，对85名特困家庭患者实施了免费住院治疗，让他们康复，过上了正常人的生活。
社会保障体系是和谐社会的“安全网”。嘉陵区以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力构建社会保障体系。
去年6月，李渡镇老街居民刘洪金肾病综合症突发，险些丧命。今年4月再次入院治疗近一个月，花去医疗费用3万多元，家中早已一贫如洗。新农合为他报销了医疗费3500多元，该区民政部门了解情况后，针对他家的具体情况，民政工作人员主动上门为其全家四口办理了农村低保，并按大病医疗救助标准为他解决补助资金4000元，让他家渡过难关。“要不是有这些好政策，我别说治病，就是全家吃饭都成问题啊！”当刘洪金从民政局领取到4000元现金补助时激动地说。
今年以来，嘉陵区“新农合”参合农民达到55万余人，参合率达到91%；已累计补偿参合患者16万人次，补偿资金7039万元。全区城镇居民基本医疗保险覆盖人数达到3.62万人。
低保是保障群众生活的最后一道安全防线。该区对低保工作实行了“分类施保”和“动态管理”，对全区19129名低保对象建档立卡，建立健全家庭档案，做到“一户一档一卡”，收集低保对象家庭收入、家庭成员就业等动态信息，及时掌握低保家庭收入、成员等情况变化，使低保工作更加贴近民意，让贫困群众“应保尽保”。
百年大计，教育为本。嘉陵区政府为解决贫困学生“上学难”，把低保户和特困户学生、孤儿、贫困残疾人家庭子女以及其他特殊原因造成阶段性贫困的家庭子女纳入救助范围，通过实施特困学生专项救助，使他们不因家庭暂时困难而影响学业。
“没有政府的常年关爱，我这个贫困家庭中的孩子是圆不了求学梦的！”现就读于中国矿业大学的杜江对笔者说，他家住世阳镇杨家寺村，父母以务农为生，母亲因肾坏死，基本丧失劳动能力，为了给母亲治病，家里债台高筑。但杜江贫寒而不失志，去年考上了中国矿业大学，这本来是个喜事，可是面对每年6000多元的学费，他和家人一筹莫展。政府及时开展慈善助学活动，资助他家4000元，帮助他走进大学校门继续深造。
“我区始终坚持不让一个困难家庭子女上不起学的理念，对全区贫困生进行调查摸底，登记造册，并根据不同情况制订具体方案实施救助。”嘉陵区教育局局长蒲正良介绍说，政府多方筹集资金107万元，按小学生每月100元，初中、高中生每月150元的救助标准，给予全区887名特困学生生活补助，同时减免特困学生的学杂费、课本费和住宿费。
